|
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2212/HD-TLĐ
|
Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2018
|
HƯỚNG DẪN
XÂY DỰNG DỰ
TOÁN TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN NĂM 2019
- Căn cứ Luật Công đoàn năm 2012; Điều lệ
Công đoàn Việt Nam.
- Căn cứ Quyết định số 1862/QĐ-TLĐ ngày 6/11/2018 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn về việc
ban hành Quy định về nguyên tắc xây dựng và giao dự toán tài chính công đoàn
năm 2019.
- Hướng dẫn số 1305/HD-TLĐ ngày 15/8/2017
của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn thu KPCĐ khu vực SXKD qua tài
khoản của Tổng Liên đoàn.
- Kế hoạch số 48/KH-TLĐ ngày 30/10/2017
của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về Kế hoạch tổ chức triển khai thu KPCĐ khu vực SXKD qua
tài khoản của Tổng Liên đoàn.
- Căn cứ kết quả thực hiện thu - chi tài
chính công đoàn năm 2017, tình hình thực hiện dự toán tài chính công đoàn năm
2018. Tổng Liên đoàn hướng dẫn các cấp công đoàn xây dựng dự toán tài chính công đoàn năm 2019 như sau:
I - Đánh giá tình hình thực hiện tài chính
Công đoàn năm 2018
1. Về thu, chi tài chính công đoàn.
Căn cứ kết quả tổ chức thực hiện thu, chi,
nộp nghĩa vụ tài chính công đoàn 10 tháng đầu năm 2018 và ước thực hiện cả năm
2018 các cấp công đoàn cần tập trung đánh giá một số nội dung chủ yếu sau:
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong
việc thu kinh phí và đoàn phí công đoàn theo quy định hiện hành; đánh giá tình
hình thực hiện dự toán chi tài chính công đoàn, việc giao dự toán và cấp kinh
phí năm 2018.
- Đánh giá công tác thống kê, theo dõi số
liệu lao động, đoàn viên theo báo cáo của tổ chức và số liệu lao động, đoàn
viên theo số liệu thu tài chính công đoàn.
- Đánh giá việc thực hiện: Nghị quyết
07b/NQ-TLĐ ngày 21/1/2016, Nghị quyết số 09C/NQ-BCH của Ban Chấp
hành Tổng Liên đoàn; Quy chế phối hợp số 3601/QCPH-TLĐ-BHXH ngày 20/9/2016 giữa Tổng Liên đoàn và BHXH Việt Nam; Đánh giá việc thực hiện công tác
chỉ đạo phối hợp theo Quyết định số 887/QĐ-TLĐ ngày 02/7/2015 của Đoàn Chủ tịch
Tổng Liên đoàn; Đánh giá việc thực hiện Quy chế số 1822/QCPH/BTC-TLĐ ngày 08/12/2014 giữa Bộ tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trong đó tập trung phân
tích đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác phối hợp kiểm tra, thanh
tra đóng kinh phí công đoàn, kết quả tăng thêm về số thu kinh phí công đoàn khi
thực hiện công tác phối hợp trên.
- Đơn vị sự nghiệp công đoàn: Đánh giá
công tác thực hiện dự toán năm 2018; kết quả thu, chi sự nghiệp; tình hình thực
hiện chi từ nguồn NSNN; phân tích rõ chi tiết tiền lương; tình hình triển khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo
quy định của Chính phủ và Tổng Liên đoàn.
2. Về quản lý tài chính, tài sản công
đoàn.
- Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ thu,
chi, quản lý tài chính công đoàn theo phân cấp của Tổng Liên đoàn; quyết định
nguyên tắc xây dựng, phân bổ, duyệt dự toán cho các đơn vị cấp dưới theo quy
định của Tổng Liên đoàn; xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết
toán; công khai dự toán, quyết toán; kiểm tra, hướng dẫn đơn vị cấp dưới thực
hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính công đoàn và nộp kinh phí lên công
đoàn cấp trên; phê duyệt báo cáo dự toán, quyết toán của các đơn vị cấp dưới.
- Đánh giá những khó khăn, thuận lợi tại
từng cấp công đoàn trong việc triển khai thực hiện các quy định về thu, chi,
quản lý tài chính. Đánh giá, phân tích về việc thực hiện cơ chế thu, phân cấp
tài chính tác động đến kết quả thu kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn.
- Đánh giá công tác quản lý tài sản theo
quy định hiện hành.
- Báo cáo kết quả triển khai thực hiện chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tình hình sử dụng tài
chính đối với các cơ quan công đoàn.
II - Xây dựng dự toán tài chính công đoàn năm
2019.
1. Mục tiêu, nguyên tắc
1.1. Mục tiêu
Dự toán thu tài chính công đoàn năm 2019
các cấp công đoàn xây dựng có tính khả thi cao. Căn cứ tình hình thực tế từng
ngành, từng địa phương xây dựng dự toán thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định
hiện hành từ đó đảm bảo nguồn kinh phí phục vụ hoạt động.
1.2. Nguyên tắc
- Chấp hành nghiêm các quy định của Tổng Liên đoàn về công tác
tài chính công đoàn. Trong đó tổ chức thực hiện việc thu kinh phí và đoàn phí
công đoàn, khắc phục tình trạng thất thu kinh phí, đoàn phí, đặc biệt là các đơn vị, doanh nghiệp chưa
thành lập tổ chức Công đoàn.
- Xây dựng dự toán thu tài chính công đoàn
phải bảo đảm đúng Quyết định số 1862/QĐ-TLĐ ngày 6/11/2018 của
Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn về việc ban hành Quy định về nguyên tắc xây
dựng và giao dự toán tài chính công
đoàn năm 2019; phải xác định được số phải thu tài chính công đoàn trong năm
2019.
- Tiếp tục thực hiện Nghị quyết 07b/NQ-TLĐ
ngày 21/1/2016 của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khóa XI về
công tác tài chính công đoàn trong tình hình mới, năm 2019 nguồn thu KPCĐ phân
phối cho CĐCS là 69%; Nghị quyết 09c/NQ-BCH ngày 18/10/2016 của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn.
- Dự toán chi tài chính công đoàn cần đảm
bảo tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí. Nội dung chi tập trung cho các hoạt
động thiết thực, hiệu quả như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn, phát triển
đoàn viên, hạn chế chi tiếp khách, hành chính và các chi phí khác.
- Trong năm dự toán khi Tổng Liên đoàn ban
hành các văn bản mới liên quan đến việc thực hiện dự toán thì các đơn vị thực
hiện theo hiệu lực của văn bản mới ban hành.
2. Một số nội dung chủ yếu trong công tác
xây dựng dự toán
2.1. Thu kinh phí công đoàn
2.1.1. Lao động thuộc đối tượng phải đóng
KPCĐ
- Đối với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp
đã thành lập công đoàn cơ sở:
LĐLĐ tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành TW
và tương đương; Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn: phải tổ chức
thống kê số lao động thuộc đối tượng đóng kinh phí công đoàn theo quy định tại
các đơn vị theo khu vực HCSN, khu vực SXKD. Số lao động được thống kê tại các
đơn vị bao gồm: số lao động
đang đóng BHXH tại thời điểm 30/6/2018 (theo số liệu của cơ quan BHXH cung cấp
thực hiện theo Quy chế phối hợp số 3601/QCPH-TLĐ-BHXH ngày 20/9/2016), số lao
động tại đơn vị thuộc đối tượng doanh nghiệp phải đóng KPCĐ nhưng chưa tham gia
BHXH, số lao động dự kiến tăng (giảm) tại đơn vị trong năm kế hoạch 2019.
- Đối với doanh nghiệp chưa thành lập công
đoàn cơ sở:
LĐLĐ tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành TW
và tương đương; Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn: phải thống kê
được danh sách các doanh nghiệp đã đóng BHXH tại thời điểm 30/6/2018 (theo số
liệu của cơ quan BHXH cung cấp), từ đó thực hiện xác định số lao động tại các
doanh nghiệp như với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đã thành lập công đoàn cơ
sở.
LĐLĐ tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành TW
và tương đương; Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn khi tổng hợp
số lao động xây dựng dự toán tài chính công đoàn năm 2019 nếu chênh lệch so với
báo cáo thống kê lao động đã báo cáo Tổng Liên đoàn theo Chương trình phát
triển đoàn viên do Ban Tổ chức Tổng Liên đoàn tổng hợp tại cùng thời điểm phải
có báo cáo giải trình, thuyết minh về số chênh lệch.
2.1.2. Quỹ lương làm căn cứ thu kinh phí
công đoàn
Quỹ tiền lương làm căn cứ thu kinh phí
công đoàn năm 2019 tại các đơn vị được xác định là tiền lương đóng bảo hiểm xã
hội cho người lao động bình quân 6 tháng đầu năm 2018 có xác định yếu tố tăng
trưởng (theo số liệu của cơ quan BHXH cung cấp) nhân với số lao động thuộc đối
tượng phải đóng kinh phí công đoàn được xác định tại mục “2.1.1. Chỉ tiêu lao
động của quy định này”.
2.1.3. Số dự toán thu KPCĐ khu vực SXKD
Số dự toán thu kinh phí công đoàn khu vực
SXKD năm 2019 của LĐLĐ tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành TW và tương đương; Công
đoàn Tổng Công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn là cơ sở dữ liệu để các đơn vị nhập
vào Phần mềm thu KPCĐ khu vực SXKD năm 2019 theo Hướng dẫn số 1305/HD-TLĐ ngày
15/8/2017 và Kế hoạch số 48/KH-TLĐ ngày 30/10/2017 của Tổng Liên đoàn Lao động
Việt Nam về thu KPCĐ khu vực SXKD qua Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam. Thời
điểm hoàn thành nhập dữ liệu nêu trên và cách thức nhập Tổng Liên đoàn sẽ có
văn bản hướng dẫn riêng.
2.2. Thu đoàn phí công đoàn
Số thu ĐPCĐ năm 2019 được xác định trên cơ
sở số đoàn viên thực tế tại các công đoàn cơ sở nhân với tiền lương và phụ cấp
của đoàn viên được quy định chi tiết tại Chương IV, Quyết định
số 1908/QĐ-TLĐ ngày 19/12/2016 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam. Mức
thu đoàn phí công đoàn bình quân của 1 đoàn viên năm 2019 tại các LĐLĐ tỉnh
thành phố, công đoàn ngành TW và tương đương, Công đoàn Tổng Công ty trực thuộc
Tổng Liên đoàn đảm bảo không thấp hơn mức thu bình quân của 1 đoàn viên công đoàn theo báo cáo quyết toán năm
2017.
2.3. Thu khác
Trên cơ sở số thực hiện trên báo cáo quyết
toán tài chính công đoàn của đơn vị năm 2017, số ước thực hiện năm 2018 các đơn
vị dự kiến số thu khác trong dự toán năm 2019 theo hướng ổn định và tăng nguồn
thu.
2.4. Chi tài chính công đoàn
- Dự toán chi phải trong phạm vi nguồn thu
được phân phối, sử dụng trong năm theo quy định của Tổng Liên đoàn. Trong dự
toán chi cần dành nguồn kinh phí để tổ chức nhiệm vụ trọng tâm, nội dung và
hình thức hoạt động thiết thực vì lợi ích cho đoàn viên công đoàn và người lao
động, tránh hình thức, lãng phí... Việc đầu tư XDCB, cải tạo sửa chữa và mua
sắm trang thiết bị, tài sản phải cân đối từ nguồn tài chính công đoàn tích lũy
tại các cấp CĐ. Đồng thời cần xác định các khoản nghĩa vụ nộp kinh phí về Tổng
Liên đoàn theo đúng quy định được giao.
- Các cơ quan công đoàn, đơn vị sự nghiệp
cần chủ động thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và
thực hiện khoán kinh phí quản lý hành chính theo các quy định hiện hành của Nhà
nước và Tổng Liên đoàn.
- Phân phối tài chính công đoàn: Thực hiện
theo Nghị quyết 07b/NQ-TLĐ ngày 21/1/2016 của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam; Quyết định số 1908/QĐ-TLĐ ngày 19/12/2016 của Đoàn Chủ tịch Tổng
Liên đoàn; Quyết định số 887/QĐ-TLĐ ngày 02/7/2015 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên
đoàn về việc ban hành Quy định về kinh phí chỉ đạo phối hợp.
- Năm 2019, CĐCS được sử dụng 69% tổng số
thu kinh phí công đoàn và 40% tổng số thu đoàn phí công đoàn; công đoàn cấp
trên (các cấp) được sử dụng 31% tổng số thu kinh phí công đoàn và 60% tổng số
thu đoàn phí công đoàn.
- Chi của công đoàn cấp trên cơ sở: Thực
hiện theo Quyết định số 826/TLĐ ngày 07/7/2014 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn
về việc ban hành mục lục thu, chi tài chính cơ quan công đoàn; Quyết định số
1911/QĐ-TLĐ ngày 19/12/2016 về việc ban hành Quy định về tiêu chuẩn, chế độ chi
tiêu trong các cơ quan Công đoàn; Hướng dẫn số 849/HD-TLĐ ngày 08/6/2017 hướng
dẫn sửa đổi Quyết định số 1911/QĐ-TLĐ.
- Chi của công đoàn cơ sở: Thực hiện theo
Quyết định số 1910/QĐ - TLĐ ngày 19/12/2016 của Tổng Liên đoàn về thu, chi,
quản lý tài chính công đoàn cơ sở.
- Dự toán thu chi tài chính công đoàn năm
2019 của đơn vị nếu sử dụng tài chính công đoàn tích lũy thực hiện theo Quyết
định số 1908/QĐ-TLĐ ngày 19/12/2016, việc đầu tư tài chính, hoạt động kinh tế
thực hiện theo Quyết định số 1912/QĐ-TLĐ ngày 19/12/2016 của Đoàn Chủ tịch Tổng
Liên đoàn. Nội dung sử dụng
được thuyết minh cụ thể trong hồ sơ dự toán và được thực hiện theo đúng thẩm
quyền Tổng Liên đoàn đã phân cấp.
III- Tổ chức thực hiện
1. Hồ sơ dự toán tài chính công đoàn năm
2019 gửi về Tổng Liên đoàn gồm 02 bộ, đầy đủ các biểu mẫu bắt buộc sau:
- Báo cáo tổng hợp dự toán thu - chi tài
chính công đoàn (mẫu B15-TLĐ)
- Báo cáo dự toán thu - chi đơn vị sự
nghiệp (mẫu B15b-TLĐ)
- Thống kê danh sách tên đơn vị, tổ chức,
doanh nghiệp đóng kinh phí công đoàn gồm: lao động, đoàn viên... theo khu vực
HCSN, SXKD (theo mẫu nhập phần mềm thu KPCĐ qua Ngân hàng TMCP Công thương VN).
- Mẫu 01a, 01b kèm theo Quyết định số 887/QĐ- TLĐ ngày
02/7/2015 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn về việc ban hành Quy định về kinh
phí chỉ đạo phối hợp.
- Danh sách cán bộ công đoàn chuyên trách
và lao động khác tại công đoàn cấp trên cơ sở trở lên (thời điểm 30/10/2018).
- Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm 2018, thuyết minh
chi tiết dự toán năm 2019.
2. Quy trình, thời hạn nộp Báo cáo dự toán
- Báo cáo dự toán của đơn vị được thông
qua Ban Thường vụ LĐLĐ các tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung ương và tương
đương, Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn xem xét thống nhất
trước khi gửi về Tổng Liên đoàn (Ban Tài chính).
- Thời hạn nộp báo cáo trước ngày 15
tháng 12 năm 2018.
3. Về phương thức xét duyệt dự toán
- Căn cứ theo hồ sơ báo cáo dự toán của
đơn vị, Ban Tài chính Tổng Liên đoàn dự kiến giao chỉ tiêu thu, chi cho đơn vị
trình Thường trực Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn phê duyệt, không mời các đơn vị
về làm việc với Tổng Liên đoàn để duyệt dự toán.
- Căn cứ hướng dẫn này và tình hình thực tế, LĐLĐ các tỉnh, thành phố, Công đoàn
ngành Trung ương và tương đương, Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên
đoàn hướng dẫn công đoàn cấp dưới thực hiện.
Trong quá trình triển khai, thực hiện nếu
có vướng mắc đơn vị phản ánh về Tổng Liên đoàn (qua Ban Tài
chính) để được xem xét, giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Thường trực ĐCT-TLĐ;
- LĐLĐ các tỉnh, Thành phố; CĐ ngành TW và tương đương; CĐ TCTY trực thuộc TLĐ; đơn vị
sự nghiệp trực thuộc TLĐ;
- Lưu Ban Tài chính; Văn phòng TLĐ.
|
TM.
ĐOÀN CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Phan Văn Anh
|